焦卫〔2023〕62号 签 发 人：冯小亮
办理结果：A
对市政协十五届一次会议
第191号提案的答复
尊敬的牛宇鹏代表：
您提出的“关于建立我市各社区公益婴幼儿中心的建议”已收悉。现答复如下：
焦作市现有常住人口352.3万，其中3岁以下婴幼儿的人口为9.92万。2019年以来，市卫生健康委在市委市政府的领导下，在社会各界的关注、支持和配合下，坚持把开展婴幼儿照护暨托育服务作为全面两孩（三孩）政策的有效抓手，以为广大群众提供优质的托育服务为目标，认真履行部门职责，推动了婴幼儿照护服务事业的的有序发展。
一、健全制度，有章可循。
为推动婴幼儿照护暨托育服务的有序发展，市卫生健康委积极配合市政府办公室，在广泛征求意见的基础上，于2021年2月制定出台了《焦作市人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（焦政办〔2021〕4号），为我市开展托育服务提供了政策遵循。2022年，市卫健委又在经过反复征求意见基础上，于11月协调出台了《焦作市人口和计划生育工作领导小组办公室〈关于印发优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案重点任务分工作方案〉的通知》，结合工作开展实际，对各部门落实托育工作职责进行了再次的细化分解。同时，市卫生健康委还分别与市教育局、市消防救援支队等单位就加强托育机构卫生保健工作和消防安全工作出台了相关的文件，提出了明确的要求。这些规章制度的建立，为推动托育服务有序发展提供了制度保障。
二、全面建设，示范引领。为加快托育服务有效供给市卫生健康委指导各县市区卫健委加强与发改、教育、民政、市场监管等部门的配合，相通信息，加强托位资源摸底排查，推动机构托位建设。2020年以来，全市针对托育机构和提供托育服务的幼儿园，先后开展了五次托位摸底统计工作，全面掌握托育服务现状。经统计和各方数据比对，截止今年6月，我市共有可提供托育服务的机构共294家，其中幼儿园256家，托育机构38家，可提供托位13107个，千人托位数为3.7。为积极培育、行业典型，带领和促进托育服务专业化、规范化发展，市卫健委还分别于2022年和2023年开展了市级示范托育机构评选活动，先后共有8家托育机构被评为市级托育机构。
三、严把程序，备案管理。市卫生健康委通过对全市托育机构摸底核查，全面了解托育机构发展现状，坚持正面宣传，注重规范引导，积极引导辖区内有资质、有意愿的机构，严格按照国家卫生健康委、中央编办、民政部和国家市场监管总局联合制定的《托育机构登记和备案办法》标准和程序进行登记备案。截止今年6月，全市在国家托育系统备案的机构共有38家，位居全省前列。市卫健委联合市妇幼保健院坚持预防为主、保教结合的工作方针，以备案机构为重点，2020年和2022年两次开展卫生保健知识培训，由妇幼专家为托育机构卫生保健人员讲解《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》，并现场进行知识测试，提高机构卫生保健水平。
四、加强监管，规范运行。市卫生健康委认真履行托育服务牵头部门职责，切实加强行业管理，按照国家卫生健康委制定的《托幼机构新冠肺炎疫情防控技术方案》等制度规范的要求，全面做好疫情防控工作。全市托育机构没有发生聚集性疫情。今年3月，又通过各县市区指导全市托育机构，围绕消防安全、食品安全、疾病防控、踩踏防范和欺凌防范等开展安全生产大排查。“4.18”北京长峰医院火灾发生后，根据上级要求，市卫生健康委再次组织开展托育机构安全隐患大排查，有效推动了托育机构的行业规范化，强化了机构托育安全意识，促进了托育机构行业自律，为深入开展婴幼儿照护服务既托育服务提供了安全保障。
在肯定成绩的同时，还应看到存在的问题。主要有三个方面。一是体制机制不健全。婴幼儿照护服务暨托育服务是一项新工作，各方面的体制机制还不健全，政府各部门以及社会各界的认识程度和关注、配合程度都需要进一步提高。二是疫情影响巨大。托育服务启动四年来，有三年都处于新冠疫情肆虐期间，托育机构约有一半的时间处于停课状态，部分机构运行困难，特别是部分在2019年及以后开办的机构，由于开办时间短，尚未形成良性循环机制，运营更加困难。三是托育机构质量参差不齐。由于托育服务相比较而言，是一个新兴的行业，发展很不平衡。存在着部分机构特别是幼儿园的托班，存在着托位数少，入托人数少的状况，还有个别机构实际上属于早教班的性质。
下一步，市卫生健康委将继续履行好部门职责，从以下三个方面推动婴幼儿照护服务工作。
一是统一思想认识，推进社区托育。建立卫健、民政、发改、财政、教育等多部门共同参与的工作推进机制，拓展社区托育服务功能，完善婴幼儿照护设施等基本公共服务设施，增加普惠托育服务供给。
二是加强资源整合，完善托育设施。整合社区内资源，鼓励社区通过新改扩建、购置、置换、租赁，与现有公共服务设施共建共享等方式提供免费或低价场地，尽量与社区服务中心及社区医疗卫生、文化、体育等设施功能衔接，全面发挥综合效益。
三是引导邻里参与，丰富托育服务。依托社区，引导群众参与，建立社区互助组织，平时相互交流育儿经验、分享育儿心得，邻里有需要时提供临时照料，以此纾解托育难题。
最后，再次感谢您对我市婴幼儿照护服务工作的关心和支持。祝您身体健康，工作顺利！
2023年7月27日
联系人：市卫健委家庭科李明 联系电话：3569345
抄送：市政协提案委，市政府督查室。
焦作市卫生健康委办公室 2023年7月27日印发